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▲台灣警消聯盟動員軍公教，上街抗議年金改革（圖／記者黃克翔攝，資料照）

文／丘福隆

人民加土地，頂多成其為部落或城邦（Country）；若再加上軍、公、教、警、消等組成政府的要項，有望成其為國家（Nation）。

蔡政府限期改革年金，旨在大幅削減軍、公、教、警、消的年金。此舉無疑將嚴重影響未來政府的功能與國家的穩定。

年金項目多元計算繁複，可稱之為「廣義的年金」。其中，關於退休與撫恤基金部分，是爭議最多的主題，可稱之為「狹義的年金」。

「狹義的年金」具「年金保險」（Annuity Contract）的精神，是一種定期支付契約金額的制度，以財團法人的方式經營。退休保險部分，由在職人員（投保人）按期繳交保費，由政府（保險機構）負責經營管理保險基金。此外，為了招募優秀人才以及安定社會，政府又以「擔保人」身份，為在職人員提供補助保費。

按理，若政府無力繼續經營，可以另請高明；若政府財力不濟，可以不再擔任「擔保人」，或削減補助保費的額度，或調整對未來新進就職人員的承諾等。無論如何，政府無權動用保險基金，或更改保險政策已經造成的責任與事實。再者，政府在未經「投保人」同意所造成的虧損（動用四大基金護盤股市慘賠898億元）應該及時補回。否則，「贏了算我的，輸了算你的」，欠錢又不還，對「投保人」太不公平。

既有的保險基金是「投保人」的錢，不是政府的錢，也不是一般人民的錢。若基金的經營發生問題，應由當事人協商解決；若協商不成，應訴諸司法。媒體或立法院都不是當事人，無權置啄。若立法院硬想插一腳，頂多也只能掣肘行政院，發揮間接影響力，但不能干涉「投保人」的保險權益。

「若不改革，退休撫恤基金即將破產，由全民買單」是執政黨極力宣揚的理論。然而，這是錯誤的觀念，因為全世界的社會保險沒有破產的問題，只有經營不當、缺乏協商、不知調整未來的費率與給付率等問題。更何況近年來政府稅入超收，沒有財務危機的問題。除此之外，迄今政府仍未示出改革年金精算報告，告訴國人為什麼基金會破產、問題在那裡、準備如何解決、人民應如何因應等。在在顯示，民進黨雖然完全執政完全負責，但是政府還是沒有準備好。

改革的目的在解決問題使情況變好，而不是達成改革者私人的願望。改革不是請客吃飯，改革者要具備充分的資格與足夠的本事。夠格，則凡事發而皆中節，成功達陣率高；不夠格，則多做多錯，再怎麼努力仍可能歸於幻想。

「如果情況不佳，不要弄得更糟」（If things are bad, don't make it worse.）。綜觀一年來蔡英文政府的政績，包括正在進行中的年金改革，令人茫然失措、惶恐不安。執政團隊確實有必要重新整合，仔細評估，補足實力，重新出發。

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●作者：丘福隆，社會觀察作家，美國洛杉磯，以上言論不代表本報立場。88 論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor88@ettoday.net













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